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全國人大常委會組成人員分組審議專利法修正案草案

來源:國家知識產權局作者:孫迪發布時間:2019/1/9 16:10:33

2018年12月29日,十三屆全國人大常委會第七次會議對專利法修正案草案進行分組審議。與會人員認為,草案加強對專利權人合法權益的保護,促進專利實施和運用,對進一步鼓勵和保護發明創造、促進科技進步、激發全社會創新活力將起到重要保障作用。


1985年,我國專利法施行。三十多年來,隨著形勢發展,針對專利領域出現的新情況、新問題,專利法已經過三次修正,對鼓勵和保護發明創造、促進科技進步和創新發揮了重要作用。此次專利法修改落實黨中央、國務院關于知識產權工作的重要部署,基于我國自身發展需要,從現實國情出發,重點解決我國專利領域存在的突出問題,擬將一批實踐證明成熟的做法上升為法律規范。與會人員紛紛表示,此次修改很有必要,總體上贊成。


近年來,隨著科技經濟飛速發展,市場競爭日益激烈,強化專利保護、營造良好營商環境成為全社會的呼聲。為此,在嚴格保護方面,草案提出了提高侵權賠償額、完善專利行政執法等一系列規定。


全國人大常委會副委員長張春賢表示,這次將法定賠償額從原來的1萬元到100萬元,提高為10萬元到500萬元,加大了一定的力度,甚至還可以進一步加大。應該從程序上和實體上加快我國知識產權保護現代化進程,通過懲罰性賠償的合理運用,提高違法成本,加強知識產權保護。


全國人大常委會副委員長陳竺表示,草案堅持問題導向,針對近年來專利保護和實施運用中存在的突出問題,進一步加強對專利權人合法權益的保護,有利于激發社會創新活力,推動經濟高質量發展,提高國家核心競爭力,彰顯我國高度重視知識產權保護的堅定立場,樹立開放大國、負責任大國的形象。建議進一步提高專利侵權行為的違法成本,強化對專利權人合法權益的保護,在專利領域落實“執法必嚴、違法必究”要求。


全國人大常委會委員田紅旗表示,行政執法具有快速、權威、高效等優勢,對于一些惡性侵權行為,專利行政部門如果可以主動采取行政執法措施,有利于凈化市場,維護良好的營商環境。建議針對重復侵權等擾亂市場秩序的惡性專利侵權行為,賦予專利行政部門行政執法權,保護我國企業的創新積極性,增強其對專利保護的信心。


全國人大常委會委員吳立新表示,專利行政機關針對專利侵權糾紛僅有認定是否侵權的職能,一旦認定只能責令侵權人停止侵權行為,而對侵權人可能出現的怠于履行行為缺乏有效監督和制約手段。而對侵權人面對生效處理決定,既不尋求司法救濟、也不履行的行為設立行政處罰,無疑是最直接有效的方式。他還建議,在專利法中明確專利糾紛行政調解協議的司法確認。從整合執法保護資源、高效化解知識產權糾紛的角度,進一步強化知識產權的保護工作,實現社會管理制度創新。


《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》指出,要加強知識產權運用,將完善知識產權法律制度作為加強知識產權保護和運用的重點工作之一。此次專利法修改聚焦促進專利實施和運用,明確單位對職務發明創造的處置權,新設專利開放許可制度等。


張春賢表示,修改專利法對進一步鼓勵和保護發明創造、促進科技進步、激發全社會創新活力將起到重要保障作用。他指出,草案第六條規定,對于發明人、設計人所做出的職務發明創造產生的收益,發明人或者設計人有權合理地予以分享。相信此規定實施后,會對發明創造起到一定的保護和促進作用。


全國人大常委會委員白春禮說,此次修改專利法非常及時,有利于建立鼓勵創新、保護創新的生態環境。他認為,草案第十六條規定的“被授予專利權的單位應當對職務發明創造的發明人或者設計人給予獎勵;發明創造專利實施后,根據其推廣應用的范圍和取得的經濟效益,對發明人或者設計人給予合理的報酬”中,關于“合理報酬”的規定并不明確,應該根據促進科技成果轉化法的規定給予獎勵或報酬。 針對草案第五十條規定,“專利權人撤回開放許可聲明的,應當以書面方式提出,并由國務院專利行政部門予以公告”,白春禮還建議,通過設置條件或設置審批機制對撤回進行適當的約束,一是防止撤回的隨意性,二是要防范“專利流氓”利用開放許可加撤回的機制來試探市場,為其惡意訴訟服務。 就加強專利公共服務、促進專利實施和運用,田紅旗表示,專利服務體系是打通創新鏈與產業鏈之間傳導機制的重要支撐,是創新鏈與產業鏈無縫銜接的“黏合劑”。在加強專利公共服務的同時,各級政府的專利管理部門還應引導和鼓勵專利服務業的發展,綜合運用政策激勵、平臺建設、政府購買服務、人才培養等措施,引導和鼓勵專利分析、運營、評估、管理、咨詢等相關服務業的發展,不斷提升專利服務機構的專業服務能力。建議在草案第四十八條的基礎上,加上“引導和鼓勵專利服務業發展”,促進專利實施和運用。 此外,草案還在完善專利授權制度等方面,新設一批解決我國專利領域突出問題的規定。對此,與會人員紛紛提出專業意見。全國人大常委會委員趙龍虎建議,將局部外觀設計納入專利范圍,制定相應條款。全國人大常委會委員劉振偉針對草案第二十五條規定的“對動物和植物品種不授予專利權”,建議研究一下植物專利保護問題,加強對農業知識產權的保護。全國人大常委會委員鄧麗表示,藥品專利期限補償制度將有助于提高國內藥企的創新能力,并最終惠及廣大人民群眾,建議在草案中完善相關制度,以促進我國醫藥行業特別是生物大分子藥和中醫藥產業創新發展。